【正见网2010年11月23日】
【原文】
二年(1)，以山西巡抚(2)诺敏、布政使(3)高成龄请提解火耗(4)归公，分给官吏养廉及其他公用。火耗者，加于钱粮正额之外。盖因本色折银，熔销不无折耗，而解送往返。在在需费，州、县征收，不得不稍取盈以补折耗之数，重者数钱，轻者钱余。行之既久，州、县重敛(5)于民，上司苛索州、县，一遇公事，加派(6)私征，名色繁多，又不止于重(7)耗而已。
(出自《清史稿･食货志二･赋役》)
【注释】
(1)二年：指的是雍正二年。雍正帝(1678-1735)，名胤肚，年号雍正，是康熙帝的第四个儿子。雍正帝45岁即位，在位13年。在位期间，進行多项改革，進一步将清朝引向繁荣盛世。去世后，尊为清世宗。
(2)巡抚：职官名。省级地方政府的司官，总揽一省的军事、吏治、刑狱、民政等。
(3)布政使：职官名。各省民政兼财政长官。
(4)火耗：碎银经火槠铸成银锭或元宝过程中所生的损耗。亦称州县政府为弥补铸币损耗而征收的附加税。此处系指后者。
(5)敛：赋税。
(6)加派：正额以外的附加，此处指额外的税收。
(7)重：加重。
【语译参考】
雍正二年，山西巡抚诺敏、布政使高成龄奏请皇上提解加征的火耗归公，分给官吏自养廉洁以及其它的公共费用。所谓火耗，是加钱粮赋税正额以外。因为赋税征收财物折成银两，熔铸销化不能没有折耗，而且押运送往返。到处都需要经费，州、县征收，不得不稍多取盈余用来补偿熔铸折耗的数目，重的加收几钱，轻的加收一钱多。实行时间既然久了，州、县就加重人民的赋税，上级苛刻向州、县索取，一遇到公事，就私自征收额外的税收钱粮，名目花色繁杂多样，不止在加重征收火耗而已。
【研析】
实施火耗归公与养廉银政策，是雍正年间关于官俸制度的大事，也是中国赋役史上的大事。清承明制，地方官员薪俸微薄，除不足以养家糊口外，亦不够支应办公费用所需，使得各级官员不得不另谋生财之道，也就是默认地方州县多征耗羡，上级官员再透过收礼等方式层层分润，数目远大于俸禄。
雍正二年，雍正帝采纳山西巡抚诺敏所提的“提火耗设养廉”方案，一开始为了防止在管理上将耗羡当成正项，并未强行规定全国统一实施，直到乾隆十二年全国才做了统一的调整，成为定制。诺敏的作法是将耗羡归公与养廉银两种制度结合在一起，从火耗银中提取一部分为赃官弥补亏空，只是暂时性的，等到亏空补清后，就没有这项支出了；而在养廉银上，除补贴官员生活外，又提出廉洁奉公的要求，具有规范吏治的内涵，该制度在一定程度上对于清初因低俸所形成的腐败现象有遏制作用。
【延伸思考】
1.官吏贪污是从古至今都一直存在的问题。请分享你对贪污问题的看法。
2.雍正帝在位13年，在位期间励志改革，推行多项革新措施，除本则故事外，尚有整顿吏治、摊丁入亩、改土归流、建立密摺制度等等。请谈谈你所知道的雍正帝。
【参考资料】
1.《二十六史精粹今译续篇》门岿主编 建宏出版社 2002年5月
2.《图说中国历史》 京中玉国际股份有限公司 2004年4月
3.《图说清朝》 知书房出版社 2009年3月
4.《雍正帝》冯尔康着 联经出版事业股份有限公司 2009年10月
